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                元宇宙 碳中和 区块链 快讯 正文
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                长沙市碳达峰行动方案(长沙市碳达峰行动方案)

                新华社北京10月26日电国务院关于印发《碳达峰2030年前行动计划》的通知

                各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

                现在会《2030年前碳达峰行动方案》打印并分发给您,请认真执行。

                中华人民共和国国务院

                2021年10月24日

                碳达峰2030年前的行动计划

                为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰和碳中和的重大战略决策,扎实推进碳达峰行动,特制定本规划。

                1、一般要求

                (1)指导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想立足新的发展阶段,全面、准确、全面落实新的发展理念,构建新的发展格局,坚持系统观念,处理好发展与减排、整体与局部、短期与中长期的关系,协调稳定增长,调整结构,将碳达峰和碳中和融入经济社会发展大局,坚持“国家统筹规划、节约优先、两轮驱动、内外畅通、风险防范”的总方针,切实有序地做好碳达峰工作,明确各地区、各领域、各行业的目标任务,以资源高效利用和绿色低碳发展为基础,加快生产生活方式的绿色转型,促进经济社会发展,确保碳达峰2030年目标的及时实现。

                (2)工作原则。

                ——总体部署和分类实施。坚持全国棋局,加强顶层设计和各方统筹规划。各地区、各领域、各行业要因地制宜,分类落实,明确符合自身实际和总体要求的目标任务。

                ——系统推进,重点突破。全面准确地认识碳达峰行动对经济社会发展的深远影响,增强政策的系统性和协同性。抓住主要矛盾和主要矛盾方面,推动重点领域、重点行业和有条件的地方率先达到高峰。

                ——两轮驱动,双手驱动。更好地发挥政府作用,构建新的国家体系,充分发挥市场机制作用,大力推进绿色低碳科技创新,深化能源及相关领域改革,形成有效的激励约束机制。

                ——稳定、有序、安全的碳减排。基于我国煤炭丰富、石油贫乏、天然气少的能源禀赋,坚持先建后拆,稳定存量,扩大增量,争取时间逐步实现新能源替代,促进低碳能源转型顺利过渡,切实保障国家能源安全、产业链供应链安全、食品安全和人民正常生产生活,努力化解各种潜在风险,防止过度反应,推动碳达峰行动稳步、有序、循序渐进,确保安全减碳。

                2、主要目标

                “十四五”期间,产业结构和能源结构调整优化取得重大进展,重点行业能源利用效率大幅提高,煤炭消费增长得到严格控制,新电力系统建设加快,绿色低碳技术研发、推广应用取得新进展,绿色生产和生活方式得到广泛推广,有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025,非化石能源消费比重将达到20%左右,单位GDP能耗将比2020降低13.5%,单位GDP二氧化碳排放量将比2020降低18%,为实现碳达峰奠定坚实基础。

                “十五”期间,产业结构调整取得重大进展,清洁、低碳、安全、高效的能源体系初步建立,重点领域低碳发展模式基本形成,重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平,非化石能源消费比重进一步提高,煤炭消费逐步减少,绿色低碳技术取得重大突破,绿色生活方式已成为公众的自觉选择,绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年,非化石能源消费比重将达到25%左右,单位GDP二氧化碳排放量将比2005年减少65%以上,成功实现碳达峰2030年前的目标。

                3、关键任务

                碳达峰将贯穿经济社会发展的全过程、全方位,重点实施绿色低碳能源转型行动、节能减排增效行动、产业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动,绿色低碳交通行动、循环经济助减碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固与提升行动“碳达峰十大行动”等绿色低碳国家行动、碳达峰各地区有序行动。

                (1)绿色低碳能源转化。

                能源不仅是经济社会发展的重要物质基础,也是碳排放的主要来源。坚持安全减碳,在确保能源安全的前提下大力实施可再生能源替代,加快建设清洁、低碳、安全、高效的能源体系。

                1.促进煤炭消费替代、转型升级。加快煤炭减量步伐,“十四五”期间严格合理控制煤炭消费量增长,“十五”期间逐步降低煤炭消费量。严格控制新建燃煤发电项目,达到国际先进水平的新建机组煤耗标准,有序淘汰落后的燃煤发电产能,加快节能升级和活机组灵活改造,积极推进供热改造,推动燃煤发电向基础支撑权和系统监管权的转变。严格控制可再生能源电力跨区域输送的燃煤配套规模,新渠道可再生能源电力比例原则上不低于50%。推进重点煤炭行业煤炭减量限产。大力推进煤炭清洁利用,合理划定禁止散烧区域,同时采取多种措施,积极有序地推进散煤置换,逐步减少或禁止散烧煤炭。

                2、大力发展新能源。全面推进风电、太阳能大规模、高质量发展,坚持集中发展和分散发展相结合,加快风电、光伏发电基地建设。加快智能光伏产业创新升级和特色应用,创新“光伏+”模式,推进光伏发电多元化布局。要与陆海并重,促进风电协调快速发展,完善海上风电产业链,鼓励海上风电基地建设。积极发展光热发电,推动建立光热发电、光伏发电、风电互补监管的风光热综合可再生能源发电基地。因地制宜发展生物质能发电、生物质能清洁供热和生物天然气。探索和深化地热能、波浪能、潮汐能、温差能等海洋新能源的开发利用。进一步完善可再生能源用电保障机制。到2030年,风能和太阳能总装机容量将超过12亿千瓦。(待续)

                3、因地制宜发展水电。积极推进水电基地建设,推动金沙江上游,澜沧江上游,,雅砻江中游和黄河上游,促进雅鲁藏布江下游水电开发,促进小水电绿色发展。促进西南地区水电、风电、太阳能发电的协同互补。统筹水电开发和生态保护,探索建立水电资源开发生态保护补偿机制。“十四五”和“十五”期间,水电装机容量分别增加约4000万千瓦,西南地区以水电为主的可再生能源体系基本建立。

                4.积极、安全、有序地发展核电。合理确定核电站布局和发展顺序,在确保安全的前提下有序发展核电,保持稳定的建设节奏。积极推进高温气冷堆、快堆、模块化小堆、海上浮动堆等先进堆型示范项目,开展核能综合利用示范。加强核电标准化和自主化建设,加快关键技术装备攻关,培育高端核电装备制造产业集群。执行最严格的安全标准和最严格的监督,不断提高核安全监督能力。

                5、合理调节油气消费。保持石油消费在合理范围内,逐步调整汽油消费规模,大力推进先进生物液体燃料、可持续航空燃料等传统燃料的替代,提高终端燃料产品的能效。加快页岩气、煤层气开发,大规模开发致密油(气)等非常规油气资源。有序引导天然气消费,优化利用结构,优先保障民生用气,大力推进天然气与多种能源综合开发,因地制宜建设天然气调峰电站,合理引导工业用气和化工原料气的使用。我们将支持车辆和船舶使用液化天然气作为燃料。

                6、加快新电力系统建设。建设新能源比重不断提高的新电力系统,大规模推进清洁电力资源优化配置。大力提高电力系统综合调节能力,加快灵活调节电源建设,引导自备电厂、传统高负荷工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂,参与系统监管,建设强大的智能电网,提高电网安全水平。积极发展“新能源+储能”、源网负荷储能一体化、多能源互补,支持分布式新能源储能系统的合理配置。制定新一轮抽水蓄能电站中长期发展规划,完善政策机制,促进抽水蓄能电站发展。加快新能源储能的示范、推广和应用。深化电力体制改革,加快建设全国统一的电力市场体系。到2025年,新能源储能装机容量将达到3000万千瓦以上。到2030年,抽水蓄能电站装机容量将达到1.2亿千瓦左右,全省电网基本具备5%以上的峰值负荷响应能力。

                (2)节能、减碳和提高效率行动。

                贯彻节约优先的方针,完善能源消费强度和总量双重控制体系,严格控制能源消费强度,合理控制能源消费总量,推进能源消费革命,建设节能型社会。

                1、全面提高节能管理能力。推进能源预算管理,加强固定资产投资项目节能审查,全面评估项目能耗和碳排放,从源头上推进节能减排。提高节能管理信息化水平,完善重点能源用户能耗在线监测系统,建立国家和行业节能技术推广服务平台,推动高耗能企业建立能源管理中心。完善能源计量体系,鼓励使用认证手段,提高节能管理水平。加强节能监管能力建设,完善省、市、县三级节能监管体系,建立跨部门联动机制,综合运用行政处罚、信用监管、,绿色电价等手段增强节能监管的约束力。

                2、实施节能减排重点项目。实施城市节能减排项目,开展建筑、交通、照明、采暖等基础设施节能升级改造,推进先进绿色建筑技术示范应用,促进城市综合能源利用效率的提高。在园区实施节能减排项目,高能耗、高排放项目(以下简称“两高”)以高集中度园区为重点,推进能源系统优化梯级利用,建设一批达到国际先进水平的节能低碳园区。在重点行业实施节能减排项目,推进电力、钢铁、有色金属、建材、石化、化工等行业节能减排改造,提高能源利用效率。实施重大节能减排技术示范项目,支持突破性绿色低碳关键技术的产业化示范和应用。

                3、推动重点耗能设备节能增效。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、热交换器、工业锅炉等设备为重点,全面提高能效标准。建立以节能为导向的激励约束机制,推广先进高效的产品和设备,加快淘汰落后低效设备。加强重点耗能设备的节能审查和日常监管,加强生产、经营、销售、使用、报废全链管理,严厉打击违规行为,确保节能标准和节能要求的全面落实。

                4.加强新基础设施的节能减排。优化新基础设施的空间布局,统筹规划,科学配置数据中心等新基础设施,避免低水平重复建设。优化新建基础设施能耗结构,采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式,探索多元化能源供应,提高非化石能源消费比重。标杆国际先进水平,加快提高通信、计算、存储、传输等设备能效标准,提高准入门槛,淘汰落后设备和技术。加强新建基础设施能耗管理,将年综合能耗超过1万吨标准煤的所有数据中心纳入重点能源用户能耗在线监测系统,并进行能源计量审核。推进现有设施的绿色升级改造,积极推广高效制冷、先进通风、余热利用、智能能耗控制等技术,提高设施能效。

                (3)在工业领域,碳达峰采取了行动。

                产业是碳排放的主要领域之一,对碳达峰的整体实现有着重要影响。在产业领域,加快绿色、低碳转型和高质量发展,努力率先实现碳达峰。

                1.推动工业绿色低碳发展。优化产业结构,加快落后产能退出,大力发展战略性新兴产业,加快传统产业绿色低碳转型。促进低碳工业能源消费,促进化石能源清洁高效利用,提高可再生能源应用比例,加强电力需求侧管理,提高工业电气化水平。深化绿色制造项目实施,大力推进绿色设计,完善绿色制造体系,建设绿色工厂和绿色工业园区。推进数字、智能、绿色产业融合发展,加强重点产业和领域的技术改造。

                2.在钢铁行业推广碳达峰。深化钢铁行业供给侧结构性改革,严格实施产能置换,禁止新增产能,促进存量优化,淘汰落后产能。推进钢铁企业跨地区、跨所有制并购,提高行业集中度。优化生产力布局,重点关注京津及周边地区,持续降低钢铁产能。推进钢铁行业结构优化和清洁能源替代,大力推进非高炉炼铁技术示范,提高废钢资源回收利用水平,实施全废钢电炉流程。推广先进适用技术,深入挖掘节能减排潜力,鼓励钢铁化工联合生产,探索开展氢冶金与二氧化碳捕获利用一体化试点示范,促进低品位余热供热的发展。(待续)

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