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                元宇宙 碳中和 区块链 快讯 正文
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                我国率先实现碳达峰的城市是(《中国净零碳城市发展报告(2021)》发布:深圳高居首位,成都、杭州、武

                2021年12月31日,二十一世纪经济研究所碳中和研究组发布《中国净零碳城市发展报告(2021)》(以下简称“报告”)。其中,深圳位居榜首,北京、广州和上海分别位列第二、第三和第四,一线城市位列前四,成都、杭州和武汉紧随其后,单项指标亮丽。

                以评估重点城市的低碳发展水平及其在不同维度上的表现碳减排21世纪经济研究院选取了北京、上海、广州、深圳、天津、重庆等22个城市作为调查样本厦门、杭州宁波苏州青岛、武汉、昆明、沈阳大连、南京、合肥、济南、长沙、成都、西安和郑州,大部分为三批低碳试点省市。这些城市的经济发展水平很高,在全国各地都是如此国内生产总值他们中的大多数人都排在榜单的前列,而且大多数人在过去10年中一直处于人口净流入的状态。

                在22个城市净零碳发展水平总排名中,深圳以巨大优势位居第一,北京、广州、上海、成都、杭州、武汉、合肥、南京、沈阳分别排名第二至第十。一线城市实力雄厚,成都、杭州、武汉不可低估。从地域分布来看,东部沿海城市具有绝对优势,中西部城市整体排名较低,反映出城市发展水平与净零碳发展水平密切相关。


                报告探讨了地方政府为打造未来净零碳城市需要做出的努力,并就城市绿色低碳转型决策的关键领域的制度建设和措施提出了一些建议。

                在“双碳”目标的约束下,中国城市竞争力格局可能迎来新一轮的洗牌。尽快实现净零碳发展的城市将引领中国未来发展的潮流,改写城市发展的逻辑。

                城市就是实现碳中和主题

                政府间气候变化专门委员会(IPCC)2021发表的第六次评估报告指出,为了避免全球变暖,各国必须实施“净零计划”。“净零”并不意味着完全零排放,这仍然是不可避免的,但应尽可能将其降至“接近零”,并通过去除和吸收的方式将其从大气中去除温室气体,平衡和抵消人为温室气体排放,实现零净排放。

                许多国家已经提出了实现净零排放的时间表。在中国,它更被称为“碳中和”。12月8日至10日举行中央经济工作会议指出要正确认识和把握碳达峰碳中和。“双碳”目标的实现路径更加清晰。然而,在中国目前的治理结构中,实现碳中和的主体是什么?

                住房和城乡建设部前副部长中国城市科学研究会仇保兴主席认为,碳中和必须以城市为主体。联合国开发计划署首席经济学家乔治(音)罗纳德·格雷(音)也认为,城市处于气候行动和绿色增长的前沿。

                原科技部副部长、国家气候变化专家委员会名誉主任刘燕华指出,低碳城市是可持续发展的内生动力和低碳转型的引擎,国际合作空间巨大。

                城市是导致气候变化的主要因素,气候变化是由人类能源消耗和气候变化引起的二氧化碳排放主要集中在城市地区。根据联合国人居署据统计,城市消耗了全球78%的能源,60%以上的温室气体排放来自城市地区。

                城市也在发展碳减排低碳发展战略的行动和实施。以城市为主体探索碳减排路径在很大程度上是一种自下而上的方式,与自上而下分解行政任务相辅相成。除了城市建成区,中国的城市管辖范围还包括农村地区、田野和开放空间。在这样一个相对广泛的管辖范围内,可以安排城市碳汇、可再生能源生产基地等,以便更好地实施碳中和路线图。

                与许多发达国家相比,中国仍处于工业化和城市化进程中。2020年,全国常住人口城镇化率达到63.89%,城市数量达到687座,城市建成区面积达到6.1万平方公里。

                虽然城市有许多共同点,但中国幅员辽阔,产业结构、资源禀赋和发展阶段不同,区域差异明显。一些城市基本完成了工业化进程,有的还处于工业化的中后期;一些国家表现出经济发展与碳排放脱钩的迹象,而另一些国家仍然高度依赖高耗能行业;有的城镇化程度较高,有的城镇化率仍有较大提高空间;有的自然地理条件优越,可再生能源丰富,有的能源供应主要依靠国外转移。这将导致不同城市低碳发展的路径和重点存在巨大差异。

                自2012年以来,中国已在87个低碳省区和低碳城市启动了三批试点项目。他们将在中国的碳达峰和碳中和中发挥更重要的作用。一些城市明确提出了率先实现碳达峰的时间表,甚至一些城市正在探索一条特定的深脱碳路径,为走向“零碳零碳城市”奠定基础。

                净零碳城市评价指标体系


                在三批低碳试点省市中,21世纪经济研究院选择一线城市、新建一线城市、国家计划单列城市和部分重点省会城市作为研究对象。需要指出的是,陕西省是一个低碳试点地区,因此被纳入省会西安。郑州不在低碳试点范围内,但作为一个重要的区域中心城市被纳入研究样本。

                基于低碳发展和可持续发展的理念高质量开发根据“十四五”规划的要求,本报告构建了净零碳城市指数,从多个维度评估了选定的22个城市的净零碳发展水平,包括城市发展质量、能源和排放四个一级指标,绿色交通与十四五规划的政策目标,9个二级指标和32个三级指标。还增加了信息披露指标,以评估城市排放和能源消耗的信息披露情况。

                在碳达峰和碳中和的目标下,城市面临着在减少碳排放和经济发展之间找到最佳平衡的挑战。城市碳中和路线图必须具有“安全性和弹性”的特点,考虑能源转换和能源供应的稳定性、老工业的退出和改造、新工业的延续、新技术的可靠性和成本的合理性。

                深圳的整体排名远远领先于成都gdp能源强度最低限度

                深圳、北京、广州、上海、成都、杭州、武汉、合肥、南京和沈阳跻身净零碳发展水平排名前十城市。

                四个一线城市在某些指标上具有独特的优势。其中,,排名第一的深圳在九项指标中高居榜首,包括2020年城镇化率、2020年单位面积GDP产出、城市绿化覆盖率、新能源汽车/机动车保有量、100人新能源汽车保有量、万人公共汽车(电动汽车)保有量、绿色出行比例等。在其他指标方面,深圳几乎保持了前三名的水平。由此可见,深圳在保持经济和人口快速增长的同时,在绿色发展质量、能源消耗和排放、绿色交通等方面也表现良好。

                深圳多年来在生态环境保护、绿色低碳发展方面的布局在许多领域显示出了优势。深圳可以在生态和环境保护政策方面走在全国前列,这与它在特区的立法权密切相关。长期以来,如何平衡发展与绿色一直是深圳探索地方环境保护政策体系的核心内容。生态发展早已成为深圳的发展战略。

                在2010年成为中国第一批低碳试点城市后,深圳进一步采取了一系列政策措施,从源头到最终采取行动,包括交通、建筑、工业、能源结构、碳市场等方面。在这一阶段,已经基本完成生态环境保护和治理政策体系建设的深圳,开始在各个细分领域进行更有针对性、更准确、更深入的推进。

                在整体排名中,成都紧随四个一线城市,获得第五名。成都在能源和排放指标方面处于领先地位,这是其在总体排名中排名第五的主要原因。

                该报告将能源和排放作为评估体系的核心,旨在敦促城市加大减排力度,进一步向绿色低碳转型。从评价结果来看,成都的单位GDP能耗和人均能耗在22个城市中最低,在这两个项目上超过了深圳。

                2019年成都1万元GDP仅消耗0.109吨标准煤,人均能耗1.19吨标准煤,是22个城市中最好的,这两项指标都不到天津和济南的五分之一。沈阳(0.164吨标准煤/10000元)和深圳(约0.17吨标准煤/10000元)在单位GDP能耗中分别排名第二和第三。

                成都经济多年来保持快速增长,其中第二产业增长率最高。总的来说,随着城市产业结构不断向第二产业转移,必然会带来大量的能源需求和消耗。2019年以来,成都市大力推进能源消费“双控”政策的实施,全面编制城市二级温室气体清单和应对气候变化专项规划。自2017年以来,成都发布了城市级绿色低碳发展报告,这是中国第一个发布此类报告的城市。成都还正在加快建设以绿色空间、绿色建筑和绿色交通为支撑的低碳城市体系。成都在产业结构上也做出了相应的低碳布局,重点发展电子信息产业、生态环境产业和新技术产业。

                城市绿色发展质量指数一方面,东南沿海城市明显优于其他城市,大连排名第一,广州、杭州、厦门、深圳、南京、成都、武汉、苏州和长沙排名第二至第十。在22个城市中,大多数森林覆盖率超过24.1%,杭州森林覆盖率最高,达到66.9%,长沙、重庆、昆明、大连、北京、厦门和广州分别排名2-8,森林覆盖率超过40%。

                在垃圾处理方面,净零碳排放量排名前十的城市表现良好。2020年前十大城市的无害化垃圾处理率均达到100%污水处理率就收入而言,就连排名第十的沈阳也达到了95.65%。除北京、合肥、沈阳2020年一般工业固体废物综合利用率相对较弱外,其余7个城市均保持在87.4%以上的水平,远高于全国55.9%的平均水平。


                在22个城市中,昆明是2020年空气质量优良率达到100%的唯一城市。与北方相比,南方城市的空气质量具有一定的优势。深圳、宁波、杭州、重庆和广州都占90%以上。在北方城市中,只有大连表现更好,达到90.7%。

                “十三五”期间单位国内生产总值能耗和单位国内生产总值二氧化碳排放量的下降,不仅体现了城市节能减排的成效,也为未来城市减排提供了有力支持。“十三五”期间,济南单位GDP能耗下降35.8%,是22个城市中降幅最大的一个,郑州(28%)、杭州(25%)、北京(24%)、昆明(24%)和西安(24%)分别排名2-6。在单位GDP二氧化碳排放量减少方面,武汉以40%排在第一位,济南(32%)排名第二,郑州(30%)排名第三。厦门在所有公布数据的城市中排名第一,非化石能源占一次能源的22%。“十三五”期间,武汉在降低单位GDP二氧化碳排放量和非化石能源在一次能源消费中的比重方面表现良好。


                单位GDP用电量是对一定时期内用电量的衡量能源效率经济增长的重要指标。在22个城市中,北京1万元GDP用电量仅为315.77千瓦时,优势最为明显。长沙以326.07千瓦时/万元排名第二,深圳(355.38千瓦时/万元)排名第三。天津和宁波单位GDP用电量超过600千瓦时,22个城市的用电量表现不佳。

                长沙机械制造等第二产业发展迅速,但单位GDP用电量没有明显增加。近年来,长沙经济保持快速增长,2017年经济总量超过万亿元。同时,在确保绿色低碳发展方面取得了显著成就。“十三五”期间,长沙市经济年均增长7.8%,能耗年均增长3.0%。单位国内生产总值能耗下降20.36%,单位国内生产总值碳排放下降20%以上,超过了能耗“双控”和降低碳排放强度的目标任务。

                西安市人均用电量为3204.07千瓦时/人,是22个城市中最低的。苏州为11949.64千瓦时/人,在22个城市中人均用电量最高,宁波为8848.89千瓦时/人,厦门为8180.62千瓦时/人。苏州、宁波和厦门已成为少数人均用电量超过8000千瓦时/人的城市之一。

                交通运输产生的碳排放量占全国终端碳排放量的15%,对城市低碳发展具有重大影响。四个一线城市在绿色交通方面具有明显优势,尤其是在公共交通和机动车方面处于领先地位的深圳。相比之下,其他城市的表现并不令人满意,尤其是在新能源汽车数量和人均轨道交通数量方面,这与一线城市相差甚远。

                深圳的新能源汽车比例和100人拥有的新能源汽车数量在22个城市中最高,处于绝对领先地位。其中,2020年深圳100人拥有的新能源汽车数量将达到2.73辆。其次是北京和上海,到2020年,100人拥有的新能源汽车数量将在1.7-1.9辆之间。

                2020年上海新能源汽车数量居全国首位,在22个城市中,新能源汽车占比接近10%,仅次于深圳的13.5%。虽然北京100人拥有的新能源汽车数量很高,但新能源汽车的比例低于上海,略低于广州的6.3%。

                2020年,广州将成为人均轨道交通出行最多的城市,上海、北京和深圳的排名分别为2-4。截至2021年6月,上海轨道交通的运营里程是中国最长的。,北京以799.1公里的成绩排名第二,达到875.93公里。然而,由于上海和北京人口众多,人均轨道里程低于南京。上海和北京分别排名第二和第三。

                在公交车(电动汽车)方面,截至2020年底,深圳每万人拥有21.99辆公交车(电动汽车),居22个城市之首。虽然厦门排名第二,但每万人拥有的公交车(电动汽车)数量为12.42辆,几乎是深圳的两倍。北京每万人拥有1094辆车,排名第三。

                “十四五”规划是推进“双碳”目标实施的关键时期。相关政策的实施将对城市净零碳发展产生深远影响。“十四五”规划的政策目标相对平衡,武汉的碳达峰有最早的目标。目前,在所有明确提出碳达峰目标的城市中,武汉是领先的城市,预计该市的碳排放量将在2022年达到峰值。上海提前提出了碳达峰的目标,力争提前五年在2025年达到顶峰。

                根据每个城市的“十四五”规划,到2025年,大多数城市的优良空气率不会有太大变化,一些城市的目标不会上升,而是下降。

                就新建民用建筑中绿色建筑的比例而言,苏州和济南的目标是100%,是22个城市中最高的,广州以90%的得票率排名第三。在这一指标中,许多城市尚未公布其目标计划,可能对绿色建筑不够重视。

                在“十四五”期间减少单位GDP二氧化碳排放方面,到2025年,南京确定了单位GDP二氧化碳排放降低20%的目标,高于全国18%的目标,西安市减排12%的目标明显低于全国减排目标,而全国减排目标可能很难实现,其他城市也难以达标。天津、西安已明确表示,在“十四五”期间,单位GDP能耗将下降15%,高于国家目标,其他地区将达标。

                四个城市宣布了“十四五”期间非化石能源占一次能源消费比重的目标。最高的是北京,计划达到14%,其余的是苏州(12%)、南京(12%)和上海(8%)。

                在政策方面,一些城市信息披露不完整,目标不明确。随着《2030年前碳达峰行动方案》随着顶层设计的引入,城市需要根据自己的城市类型,加快推出城市碳达峰行动计划,明确减排和消费削减目标。

                中国城市如何走向净零碳

                2021是有效推进“双碳”目标的第一年,也是“实验性”的一年。今年,对于地方政府来说,不仅要面对中央不断启动的目标和任务,还要面对这些改革目标在实施层面带来的挑战。

                今年,一些与低碳转型相关的问题已经暴露出来,特别是在“双碳”政策的实施中,如“一刀切”和“体育”减碳。因此,各地首先要尽快正确认识“双碳”目标,并将其充分准确地反映在地方政策体系和政策实施过程中。

                对于大城市来说,要实现净零碳发展,不仅要正确认识“双碳”目标,还要迅速采取行动。如何行动?报告提出了一些有针对性的政策建议。

                在制度建设层面,报告首先建议尽快推进地方立法。从报告的研究结果来看,深圳在很多方面处于领先地位,这在很大程度上与深圳特区的立法权和“早布局、早立法”有关。深圳的绿色政策可以追溯到40年前,经历了几个典型的阶段。

                第二,尽快建立地方评估和行业标准体系。北京、上海、广州和深圳四个一线城市的净零碳发展水平总体较高,这些城市的行业标准制定有细化的趋势。目前,行业分割的趋势越来越明显,通用行业标准的制定难以在实践中起到指导作用。

                第三,科学规划能源利用。2021以来,部分地区出现了能源供应不足的问题,影响了经济的正常运行。对于城市而言,更科学地规划总能耗控制措施,可以更好地平衡和协调生产生活需求与低碳转型之间的关系。

                第四,尽快查明碳排放的背景。碳排放数据的广泛性、缺乏性和滞后性将影响地方决策过程中的评估机制、资源规划和利用、标准制定,甚至控制和判断。

                第五,提高信息披露水平。从报告指标体系的构建过程来看,目前部分城市信息披露缺失现象严重。此外,许多城市在公共数据的口径和准确性方面也存在问题。

                在关键领域措施的实施层面,报告还提出了许多有针对性的建议。

                首先,建议设立一个专门的碳排放基金,以引导和利用市场资金。实现“双碳”目标需要大量资金投入,这与市场力量的参与密不可分。设立专门的碳排放基金有利于利用市场资金。

                其次,建议加强生态系统碳汇能力建设。城市要加强生态系统建设,不断增加森林面积和蓄积量,加强生态保护和恢复,提高草原、绿地、湖泊、湿地等自然生态系统的固碳能力。

                第三,建议加快和完善绿色低碳循环发展的消费体系。大城市需要促进绿色产品消费,增加政府支持绿色采购努力扩大绿色产品采购范围。加强引导企业和居民购买绿色产品,鼓励补贴、积分和奖励,促进绿色消费。

                第四,建议加强净零碳园区和项目建设。有条件的城市应率先开展公园、街区或重点项目和项目的净零碳示范,并努力为更多城市积累可复制的经验。在净零碳园区建设过程中,要充分发挥市场的主体作用。

                第五,建议进一步开展国家行动。近年来,政府不断加强引导,鼓励企业和公民积极行动,人民应对气候变化的意识不断提高。但全社会参与绿色低碳发展的格局仍需进一步形成。人们生活习惯的改变,将有助于城市零碳发展,甚至实现碳中和在全国范围内的实现。调动全民参与绿色低碳的积极性,需要为全民参与减排提供更便捷的平台和服务,考验城市管理者的智慧。

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