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                元宇宙 碳中和 区块链 快讯 正文
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                偏氟乙烯碳达峰指标(中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见)

                A.资料来源:新华社

                《中共中央、国务院关于全面、准确、全面落实新发展观,做好碳达峰碳中和工作的意见》

                (2021年9月22日)

                实现碳达峰和碳中和是党中央以习近平同志为核心,统筹国内外形势的重大战略决策。努力解决资源环境制约的突出问题,实现中华民族的可持续发展是必然选择。这是建立人类共同命运的庄严承诺。为全面、准确、全面贯彻新发展观,做好碳达峰和碳中和工作,现提出以下意见。

                1、一般要求

                (1)指导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,立足新的发展阶段,贯彻落实新的发展观,建立新的发展模式,坚持制度观念,处理发展与减排,在短期、中期和长期的关系中,全面、局部地把碳达峰和碳中和的思想融入到经济社会发展的全局中。以经济社会发展全面绿色转型和能源绿色低碳发展为重点,加快形成节约资源、保护环境的产业结构、生产方式、生活方式和空间格局,坚定不移地走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路,确保碳达峰和碳中和的及时实现。

                (2)工作原理

                为了实现碳达峰和碳中和的目标,我们应该坚持“国家统筹规划、节约优先、两轮驱动、内外畅通、风险防范”的原则。

                ——国家总体规划。全国将下棋,加强顶层设计,充分发挥制度优势,落实党和政府的共同责任,强化各方责任。根据各地区的实际情况落实政策,鼓励各地区主动、率先达到高峰。

                ——经济第一。把节约能源资源放在首位,实施综合节约战略,不断降低能源资源消耗和单位产出碳排放,提高投入产出效率,倡导简单、适度、绿色、低碳生活方式,从源头和入口形成有效的碳排放控制阀。

                ——两轮驱动。政府和市场应共同努力,构建新的国家体系,加强科技和体制创新,加快绿色低碳科技革命。深化能源及相关领域改革,发挥市场机制作用,形成有效的激励约束机制。

                ——内外光滑。根据中国的实际情况,协调国内外能源资源,推广先进的绿色低碳技术和经验。统筹应对气候变化斗争与合作,不断提升国际影响力和话语权,坚决维护中国发展权益。

                ——风险预防。妥善处理好减污减碳与能源安全、产业链供应链安全、食品安全与人民正常生活的关系,有效应对绿色低碳转型可能带来的经济、金融和社会风险,防止反应过度,确保安全减碳。

                2、主要目标

                到2025年,绿色低碳循环发展经济体系初步形成,重点行业能源利用效率大幅提高。单位GDP能耗比2020年下降13.5%;与2020年相比,单位GDP的二氧化碳排放量减少了18%;非化石能源消费比重达到20%左右;森林覆盖率达到24.1%,森林蓄积量达到180亿立方米,为碳达峰和碳中和奠定了坚实的基础。

                到2030年,经济社会发展全面绿色转型取得显著成效,重点耗能行业能效达到国际先进水平。单位国内生产总值能耗显著下降;与2005年相比,单位GDP的二氧化碳排放量下降了65%以上;非化石能源消费比重达到25%左右,风电和太阳能发电总装机容量超过12亿千瓦;森林覆盖率达到25%左右,森林蓄积量达到190亿立方米,二氧化碳排放量达到峰值并稳步下降。

                到2060年,全面建立绿色、低碳、循环发展的经济体系和清洁、低碳、安全、高效的能源体系,能源利用效率达到国际先进水平,非化石能源消费比重达到80%以上,成功实现碳中和目标,生态文明建设取得丰硕成果,开创人与自然和谐共处的新境界。

                3、推动经济社会发展全面绿色转型

                (3)加强对绿色低碳发展规划的指导。将碳达峰和碳中和目标充分纳入经济社会发展中长期规划,加强国家发展规划、国土规划、专项规划、区域规划和地方规划等方面的支持和保障。加强各级各计划的衔接与协调,确保碳达峰和碳中和的主要目标、发展方向、重大政策和重大工程在各地区和各领域协调一致。

                (4)优化绿色低碳发展区域布局。继续优化基础设施布局、主要生产力和公共资源布局,构建有利于碳达峰和碳中和的土地空间开发保护新格局。在实施北京、天津、河北协调发展的大区域战略、扬子江经济带的发展、广东湾大区的建设、香港和澳门的建设、长江三角洲的综合开发、黄河流域生态保护和高质量发展,加强绿色低碳发展的指导和任务要求。

                (5)加快形成绿色生产和生活方式。大力推进节能减排,全面推进清洁生产,加快发展循环经济,加强资源综合利用,不断提高绿色低碳发展水平。扩大绿色低碳产品的供给和消费,倡导绿色低碳生活方式。将绿色低碳发展纳入国家教育体系。开展绿色低碳社会示范。凝聚全社会共识,加快形成全民参与的良好格局。

                4、产业结构深度调整

                (6)促进产业结构优化升级。加快农业绿色发展,促进农业固碳增效。制定碳达峰在能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域的实施计划。以节能减排为指导,修订产业结构调整指导目录。对钢铁和煤炭的减产进行“回顾”,以及巩固的减产成果。加快工业领域低碳工艺创新和数字化转型。进行碳达峰试验公园的建设。加快企业流通和信息服务绿色转型,提升服务业低碳发展水平。

                (7)坚决遏制高耗能、高排放项目盲目开发。建设和扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高能耗、高排放项目,严格实施等减产置换,出台煤电、石化、煤化工等行业产能控制政策。未列入国家有关领域产业规划的,不得新建、改建、扩建石油做好产业布局、结构调整、节能审查和能源消费双重控制的衔接工作,对节能降耗强度目标严重的地区,实行项目延期、批量限制、等量或降耗替代。加强节能监督执法,加强对能源消耗和二氧化碳排放控制目标的分析和预警,严格落实、评估和考核责任。加强对甲烷和其他非二氧化碳温室气体的控制。

                (10)显著提高能源效率。把节能工作贯穿于经济社会发展的全过程和各个领域,继续深化工业、建筑、交通、事业单位等重点领域的节能工作,提高数据中心和新型通信等信息基础设施的能效。完善能源管理体系,加强重点用能单位的节能管理和目标责任制。瞄准国际先进水平,加快实施节能减排转型升级,打造能效“领跑者”。

                (11)严格控制化石能源消耗。加快煤炭减量步伐,“十四五”期间严格控制煤炭消费量增长,“十五”期间逐步减少煤炭消费量。“十五”期间,石油消费进入高峰期。协调发展燃煤发电,确保供应和调峰,严格控制燃煤发电装机规模,加快现有燃煤发电机组的节能升级和灵活改造。逐步减少或禁止分散燃烧煤炭。加快页岩气、煤层气、致密油气等非常规油气资源的大规模开发。加强风险管控,确保能源安全、稳定供应、平稳过渡。

                (12)积极发展非化石能源。实施可再生能源替代行动,大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能,不断提高非化石能源消费比重。坚持集中开发和分散开发相结合,优先考虑本地和周边风能、太阳能的开发利用。因地制宜发展水和能源。积极、安全、有序地发展核电。合理利用生物质能。加快抽水蓄能和新能源蓄能的大规模应用。全面推进氢能“产、储、输、用”全链发展。建设以新能源为主体的新电力系统,提高电网吸收和调节高比例可再生能源的能力。

                (13)深化能源体制机制改革。全面推进电力市场化改革,加快培育和发展独立的配电市场主体,完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场的衔接机制,扩大市场化交易规模。推进电网体制改革,明确以可再生能源消费为基础的增量配电网、微网和分布式发电的市场主导地位。加快形成以蓄能调峰为基础的电力装机容量发展新机制。完善电力等能源品种市场化价格形成机制。从节能角度深化电价改革,理顺输配电电价结构,全面放开竞争性电价。推进煤炭、石油、天然气市场化改革,加快完善统一能源市场。

                6、加快低碳交通体系建设

                (14)优化运输结构。加快综合立体交通网络建设,大力发展多式联运,提高铁路、水路在综合交通中的比重,继续降低交通能耗和二氧化碳排放强度。优化客运组织,引导客运企业规模化、集约化经营。加快发展绿色物流,整合运输资源,提高利用效率。

                (15)推广节能低碳交通方式。加快发展新能源、清洁能源汽车和船舶,推进智能交通,推进铁路电气化,推进加氢站建设,促进船舶靠泊和岸电使用规范化。加快建设便捷、高效、适度先进的充电置换网络体系。提高燃料车、船能效标准,完善运输设备能效标识制度,加快淘汰高能耗、高排放旧车、旧船。

                (16)积极引导低碳出行。加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设,加强自行车道、步行道等城市慢行交通系统建设。综合运用法律、经济、技术、行政等手段加强城市交通拥堵控制。

                7、提高城乡建设绿色低碳发展质量

                (17)推进城乡建设和管理模式的低碳转型。将绿色低碳要求全面落实到城乡规划、建设和管理的各个环节。促进城市群发展,建设城市生态通风廊道,提高城市绿化水平。合理规划城市建设区域发展目标,严格控制高能耗公共建筑建设。在工程建设全过程实施绿色施工,完善建筑物拆迁管理制度,杜绝大规模拆迁施工。加快绿色社区建设。结合实施农村建设行动,促进县域和农村绿色低碳发展。

                (18)大力发展节能低碳建筑。继续提高新建建筑能效标准,加快超低能耗、近零能耗、低碳建筑大规模发展。大力推进既有城市建筑和市政基础设施节能改造,提高建筑节能低碳水平。逐步开展建筑能耗定额管理,推进建筑节能评价鉴定,开展建筑领域低碳发展绩效评价。全面推广绿色低碳建材,推进建材回收利用。发展绿色农村住宅。

                (19)加快优化建筑能耗结构。深化可再生能源在建筑中的应用,加快建筑能源电气化、低碳化进程。开展建筑屋顶光伏行动,大幅度提高建筑供暖、生活热水、烹饪电气化普及率。加快北方城镇热电联产集中供热,加快工业余热供热大规模发展,积极稳妥推进核余热供热,因地制宜推进热泵、燃气、生物质能、地热等清洁低碳供热。

                8、加强重大绿色低碳科技的研究、推广和应用

                (20)加强基础研究和前沿技术布局。制定科技支持碳达峰和碳中和行动计划,制定碳中和技术发展路线图。采取“带头”机制,攻克低碳、零碳、负碳和新储能材料、新技术、新设备等关键问题。加强对气候变化因果、生态系统碳汇等基础理论和方法的研究。推进高效太阳能电池、可再生能源制氢、可控核聚变、零碳工业流程再造等低碳尖端技术攻关。培育一批节能减排国家重点实验室、新能源技术产品研发、国家技术创新中心和重大科技创新平台。建立碳达峰碳中和的人才体系,鼓励高校增加与碳达峰和碳中和的相关学科。

                (21)加快研究、开发和推广进一步推进大规模土地绿化行动,巩固巩固退耕还林还草成果,实施森林质量精准整治工程,不断增加森林面积和蓄积量。加强草原生态保护和恢复。加强湿地保护。促进整个海洋生态系统的保护和恢复,提高红树林、海草床、盐沼等的固碳能力。开展提高耕地质量行动,实施国家黑土保护工程,改善生态农业碳汇。积极推进岩溶碳汇的开发利用。

                10、提高对外开放的绿色低碳发展水平

                (24)加快建立绿色贸易体系。继续优化贸易结构,大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。完善出口政策,严格高耗能、高排放产品出口管理。积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务和环境服务的进口。

                (二十五)推进“一带一路”建设。加快“一带一路”投资合作绿色转型。我们将支持一带一路的国家发展清洁能源。我们将大力推进南南合作,帮助发展中国家提高应对气候变化的能力。“一带一路”是深化与其他国家在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等领域的交流与合作,积极推进中国新能源绿色低碳技术和产品走出去的一项重要举措。让绿色成为建设“一带一路”的背景。

                (26)加强国际交流与合作。积极参与气候变化国际谈判,坚持中国作为发展中国家的定位,坚持共同但有区别的责任、公平和各自能力的原则,维护中国的发展权益。表演《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》,发布中国长期低温室气体排放发展战略,积极参与国际规则和标准的制定,推动建立公平、合理、共赢的全球气候治理体系。加强应对气候变化的国际交流与合作,协调国内外工作,积极参与全球气候与环境治理。

                11、完善法律法规、标准和统计监测体系

                (27)完善法律法规。全面清理现行法律法规中与碳达峰和碳中和不相容的内容,加强法律法规之间的衔接和协调。研究制定碳中和专项法律,加快修订《节能法》、《电力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》,增强相关法律法规的针对性和有效性。

                (28)完善标准计量体系。建立和完善碳达峰和碳中和的标准测量体系。加快节能标准更新升级,加快修订一批能源消耗定额、产品设备能效强制性国家标准和工程建设标准,提高重点产品能耗定额要求,扩大能源消耗定额标准覆盖范围,完善能源核算、检测、认证、评估、审计等配套标准。加快完善区域、行业、企业和产品的碳排放核查和会计报告标准,建立统一、规范的碳核算体系。制定重点行业和产品温室气体排放标准,完善低碳产品标准标识体系。积极参与相关国际标准的制定,加强标准的国际联系。

                (29)提高统计监测能力。完善电力、钢铁、建筑等行业能耗统计监测体系,加强重点用能单位能耗在线监测体系建设。加强二氧化碳排放统计核算能力建设,提高计量信息化水平。依托和拓展自然资源调查监测体系,建立生态系统碳汇监测核算体系,开展森林、草原、湿地、海洋、土壤、多年冻土、岩溶碳汇背景调查和碳汇储量评价,监测和评估生态保护和碳汇恢复的有效性。

                12、完善政策机制

                (30)完善投资政策。充分发挥政府投资的导向作用,构建适合碳达峰和碳中和的投融资体系,严格控制煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等高碳项目的投资,加大对节能环保、新能源、低碳运输设备及组织模式、碳捕获、利用和储存等项目的支持力度。完善支持社会资本参与的政策,激发绿色低碳投资市场主体活力。国有企业要加大绿色低碳投入,积极开展低碳、零碳、负碳技术的研发和应用。

                (31)积极发展绿色金融。有序推进绿色低碳金融产品和服务发展,建立碳减排货币政策工具,将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架,引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供长期、低成本资金。鼓励发展政策性金融机构按照市场化和法治化原则,为碳达峰和碳中和提供长期稳定的融资支持。支持符合条件的企业上市融资、再融资,用于绿色低碳项目建设和运营,扩大绿色债券规模。研究设立国家低碳转型基金。鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金。建立健全绿色金融标准体系。

                (32)完善财税价格政策。各级财政要加大对绿色低碳产业发展和技术研发的支持力度。提高政府绿色采购标准,加强绿色低碳产品采购。在环境保护、节能节水、新能源和清洁能源方面对车辆和船舶实施税收优惠。碳减排政策研究。建立健全价格机制,促进可再生能源大规模发展。完善差别化电价、分时电价和居民阶梯电价政策。严禁对高能耗、高排放、资源型行业实施关税优惠。加快供热计量收费改革。加快形成具有合理约束力的碳价格机制。

                (33)推进市场化机制建设。依托公共资源交易平台,加快建设和完善全国碳排放交易市场,逐步扩大市场覆盖面,丰富交易品种和交易方式,完善配额分配管理。将碳汇交易纳入全国碳排放交易市场,建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。完善企业和金融机构碳排放报告和信息披露制度。完善能源权有偿使用和交易制度,加快建设全国能源权交易市场。加强电力交易、能源使用权交易和碳排放权交易的整体协调和衔接。发展以市场为导向的节能方式,实施合同能源管理,推广综合节能服务。

                13、切实加强组织实施

                (34)加强组织领导。加强中共中央对碳达峰和碳中和的集中统一领导,碳达峰碳中和领导小组将指导和协调碳达峰和碳中和。支持有资质的地方政府、重点行业和重点企业率先实现碳达峰,组织开展碳达峰和碳中和首次示范,探索有效模式和有益经验。以尼科尔为例加强对碳达峰和碳中和目标任务执行情况的考核,对工作突出的地区、单位和个人按照规定给予表彰和奖励,对未按规定完成目标任务的地区和部门,通报批评和采访,追究责任,并将相关落实情况纳入中央生态环境保护督察。各地区和有关部门应当每年向党中央、国务院报告执行情况。


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