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                元宇宙 碳中和 区块链 快讯 正文
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                德国的碳中和解决方案(碳中和国家采取的措施)



                北京时间5月6日晚,在第12届彼得堡气候对话视频会议开幕式上,德国总理默克尔他说,德国实现净零碳排放的时间,即“碳中和”,将从2050年提前到2045年。消息一出,就引起了极大的关注。

                众所周知,德国是世界上最积极实施能源转型的国家,最早在本轮能源转型中。”碳中和”在经济繁荣之前,德国开始设定减排目标。多年来,德国通过立法和其他措施不断促进和加强其努力。通过梳理碳中和在德国的晋升路径和政策亮点,本文将有助于我们深入了解德国对推进碳中和五年目标的信心。

                2020年,在碳排放量排名前15位的国家中,美国、俄罗斯、日本、巴西、印度尼西亚、德国、加拿大、韩国、英国和和法国已达到碳排放高峰。其中,德国早在1990年就实现了这一目标碳达峰。从2000年到2019年,德国的碳排放强度从8.544亿吨下降到6.838亿吨,下降了近20%。

                2019年5月,德国宣布成立煤炭退出委员会,并制定了最迟在2038年逐步退出燃煤发电的计划。2019年9月20日,德国联邦政府内阁通过《气候行动计划2030》(气候行动计划)并于2019年11月15日在德国联邦议院通过《德国联邦气候保护法》(气候行动法),通过立法确定2030年前的德国温室气体与1990年相比,排放量将减少55%,到2050年将实现零净排放的中长期减排目标。欧盟统一的政策目标进一步刺激德国考虑将2030的减排目标提高到65%。

                为了实现碳达峰和碳中和的目标,一个国家必须经历一个复杂的制度、技术、市场和社会变革过程。德国为实现从碳达峰到碳中和的转变目标,逐步确立了相应的政策和路径。采取预防措施、顶级设计和前瞻性立法是德国享有全球气候行动领导者声誉的重要原因。德国从碳达峰到碳中和的过程和经验对中国走向碳中和具有启示和借鉴意义。

                碳中和在德国推广的主要政策和途径

                碳中和在德国建立的法律体系体现了一种系统的方法。德国适应气候变化战略、适应行动计划和《气候保护规划2050》制定目标并达成共识的一系列国家长期减排战略、计划和行动计划。

                在此基础上,通过《联邦气候立法》《可再生能源法》《国家氢能战略》并通过一系列的法律法规来增强约束力,进而实施具体的行动计划和制定《气候行动计划2030》,明确规定了各工业部门的具体行动措施。《德国联邦气候保护法》该计划的核心目标是“到2030年将温室气体排放量比1990年减少55%,到2050年实现净零排放,这一目标只能改善,不能减少”。这项法律是为了确保德国碳减排该目标提供了严格的法律框架。该法案规定了各工业部门2020年至2030年的严格年度减排目标,这对施加压力、履行责任和强制目标具有强大的约束力。

                作为实施《德国联邦气候保护法》重要的行动措施和实施途径,《气候保护计划2030》将减排目标分解为建筑和住房、能源、工业、建筑、交通、农业和林业六大部门,并规定了部门减排措施、减排目标调整和减排效果定期评估的法律机制。

                01.碳定价

                从2021年1月1日起,德国将全面启动国家碳排放交易体系,每吨二氧化碳的初始价格设定为25欧元。此后,碳定价将逐年提高,到2025年将逐步升至55欧元。预计到2026年,碳定价将不低于55欧元,不超过65欧元。

                根据《燃料排放交易法案》根据有关二氧化碳排放的规定,取暖和运输部门将为温室气体排放付出代价。在推动碳定价的同时,德国联邦政府还考虑通过补贴措施和平行财政援助措施将碳定价收入返还给公民,以减轻居民的经济负担。

                02.对居民的经济援助

                德国联邦政府将把补贴政策与激励机制结合起来,这将在2021和2022实施。《可再生能源法案》减少可再生能源税。此外,自2020年1月以来,为了鼓励居民乘坐长途火车而不是飞机旅行,德国联邦政府永久性地将长途火车票价的增值税从19%降至7%。相反,它提高了欧洲航班的增值税。

                03.建造及房屋

                德国于2020年11月1日生效《建筑物能源法》阐明了在可再生能源有效运行的基础上,以新供热系统取代旧供热系统的要求。此外,德国联邦政府高度重视提高能源效率和可再生能源投资。在这方面,德国联邦政府还推出了一系列税收减免措施。例如,德国的一些政策性银行和联邦政府通过设立联邦节能建筑基金,为节能建筑和节能改造提供免税和信贷支持。

                04.运输

                德国联邦政府制定了一系列政策,以减少运输业的温室气体排放,从鼓励电动汽车、自行车和铁路到开发替代燃料技术,以及对碳定价实施激励和约束机制。例如,从2019年11月起,购买电动汽车的消费者将获得高达6000欧元的补贴;到2030年,建设100万个充电站;在新购买的燃油汽车上,每公里排放碳排放税2021后征收车辆税;加快区域公交电气化改造,年投资额为10亿欧元,占2021;到2030年,投资860亿欧元用于国家铁路网的电气化和智能化改造升级。

                05.农业和林业

                到2030年,有机农业用地的比例将从目前的9.7%提高到20%,从而每年减少40万到120万吨二氧化碳当量的排放量。此外,德国联邦政府还重视森林和木材使用的保护和可持续管理、农业的能源效率、耕地腐殖质的保存和形成、永久性草地的保护、沼泽土壤的保护/堆肥中泥炭的减少,以及增加可持续的粮食消费。

                06.能源

                2019年底通过《2050年能源效率战略》,德国联邦政府制定了在所有经济领域提高能源效率的目标,并制定了到2030年减少一次能源使用的第一个目标。2020年通过《煤炭逐步淘汰法案》确定了分阶段逐步淘汰燃煤发电厂和大幅减少二氧化碳排放总量的目标。于2020年9月23日通过《可再生能源法修正案草案》很明显,到2030年,可再生能源发电将占总用电量的65%。

                07.工业

                德国联邦政府的政策主要是鼓励工业企业开发气候保护创新技术,采用气候友好型生产技术,以减少能源和资源消耗。例如,德国联邦政府引入了高科技气候保护战略,并在国家氢能战略中投资70亿欧元,通过技术创新创造德国在世界上的竞争力可持续性。

                在碳捕获、使用和储存技术、移动和固定储能系统电池技术、材料节约和资源节约循环经济技术等领域,德国联邦政府通过设立数十亿元的工业基金,进一步刺激了研发基金在工业领域的投资。

                08.研发

                近年来,为了促进气候保护,德国增加了在能源技术领域的投资,包括在新能源电池技术和氢能技术方面总投资100亿欧元。通过这些能源研究计划,促进能源技术创新将有助于从生产、运输和储存到各部门应用的整个能源链的气候保护。在未来几年中,德国联邦政府将进一步增加对气候保护研究的研发投资。例如,促进可再生原材料更环保使用的新工艺,大力发展生物经济,在城镇开展气候中和试点项目,发展无碳工业流程,更好地利用金融部门对气候保护的关注和投资。

                09.气候保护监督管理制度

                确保2019年12月18日生效《德国联邦气候保护法》在执行过程中,我们应实现最大程度的公开、透明和监督。该法律规定了所有部门的年度温室气体排放限值。如果不遵守这些规定,德国联邦政府将立即采取措施予以纠正。

                每年3月15日,德国联邦政府将分别计算上一年全德国和各行业的温室气体排放水平。独立气候专家委员会负责审查数据,并协助联邦政府在纠正情况下迅速采取应急计划。理事会还将审查构成估计减少温室气体措施影响基础的假设。此外,将对新的气候行动计划进行评估,以更新德国的长期战略,即《气候行动计划2050》,以及在某些情况下可能发生变化的行业年度上限。

                10、满足社会公平需要,投入合理财力

                德国联邦政府宣布,到2030年,将投资数千亿欧元应对气候变化和能源转型。此外,碳定价的收益将用于其他气候保护措施和对居民的补贴。通过设立特别能源和气候基金,刺激对气候友好措施的进一步投资,支持经济发展。

                此外,德国联邦政府还非常重视考虑居民从小环节获得政府气候保护大财政政策的意识。例如,政策设计包括增加低收入人群的通勤津贴和住房福利,并向这些群体提供财政援助;提供有针对性的融资措施,如降低气候友好型交通和节能建筑的可再生能源税。

                德国碳中和政策对中国的启示

                2017年,中国占全球温室气体排放的最大份额,为27.3%,而德国仅占1.9%。从1990年碳达峰实现到2050年碳中和实现,德国经历了比中国更长的时间跨度,总减排量远低于中国。尽管如此,我们仍然可以借鉴德国的一些做法和经验。

                01.系统的法律、法规和政策设计

                政策性减排目标必须依赖于强制性和有约束力的法律保护。德国政策首先侧重于碳定价的政策设计,这是基于德国的整体经济利益并确保其长期竞争力。通过碳定价,鼓励企业采取积极措施,积极减少碳排放,将碳减排纳入与企业经营业绩直接相关的实际计量,起到了推动作用。对气候保护产业政策和技术研发的积极财政投入,从整个经济体系、能源体系和科技体系三个方面,对企业采取积极措施应对碳减排战略目标起到了拉动作用。

                02、系统完善的监督管理机制

                德国正在确保《德国联邦气候保护法》在实施方面,注重过程的监督和评价。除制定框架法外,还制定了相应的实施行动计划和系统完善的监督管理机制,确保对设定了具体碳减排目标的各个行业进行持续的碳排放监测和风险评估分析。对于中国的碳减排工作,首先要求从企业层面到行业层面有统一的强制性数据披露和计算标准。在这方面,我们还需要根据中国国情努力制定碳排放系数和计算体系,建立中国的碳排放标准。

                03、正能量变换

                德国的能源转型战略侧重于加强所有领域的能效改进、可再生能源的应用、基础设施的发展、能源供应的安全和智能能源系统。中国经济增长与温室气体排放脱钩仍然是未来十年一个非常关键和具有挑战性的目标。因此,我们可以借鉴德国促进能源转型的政策实践。但需要指出的是,为了在德国能源转型中更彻底地削减核电和关闭所有燃煤电站,中国应根据自身国情,从全局角度设计能源转型战略,各地区的发展阶段和资源禀赋存在差异,不能完全照搬。

                04、统一碳交易系统

                2021年初《全国碳排放权交易管理办法(试行)》该法的颁布,标志着我国碳排放交易市场建设进入了一个新阶段,或将更好地发挥碳交易的价格和资源配置功能,进一步推动全国统一的碳排放交易体系的完善。此外,还应关注新试行办法的实际实施情况:相关部门可以鼓励相关学者参与研究和评估,最大限度地减少信息差距的影响,严厉打击第三方机构参与数据评估和欺诈行为;还可以及时引入政策工具,帮助应对当前碳排放配额计划对人们生活的影响。

                05、持续研发投资

                德国在环保方面的科技研发投入主要体现在三个方面:电池组的研发、氢能的现代利用和合成燃料的普及。除投资外,它还通过国家政策和与企业的积极合作促进科学技术研究与开发。因此,能源产业的技术研发投入应引起足够的重视。中国应通过持续的科技研发投资,提高能源消费效率,降低能源消耗率,减少不可再生资源的使用,增加清洁能源的开发,利用新能源,科研技术投入和技术转让需要政府与企业之间的务实合作,最终通过产业结构调整实现这一目标。

                06、关注农村振兴碳中和

                在中国通往碳中和的道路上,我们要高度重视加强农村振兴、气候保护和生物多样性保护的总体制度设计,提高农业现代化的质量和可持续性,以田湖沙的碳中和基于自然生态系统的解决方案为基础,建设农村清洁能源建设项目,构建高质量的现代农村能源体系。

                “碳达峰和碳中和的实现是一场广泛而深刻的经济和社会系统性变革。”面对这一宏伟目标,中国应该借鉴国际经验,结合自身实际,充分发挥制度优势,把碳中和融入经济、政治、社会、生态文明和文化建设的各个方面和全过程。”五合一”新时期中国特色社会主义现代化建设的总体布局,力争如期实现碳中和的目标。


                (碳中和兴趣研究组成员:王涵宇、吴思萱、张扬清、孙依云、潘一涛;导师:曹瑄玮、张雅萌)

                编辑王秋蓉

                资料来源:《可持续发展经济导刊》2021期第3期

                原标题:《德国推进碳中和的路径及对中国的启示》

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